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《甘肅省人民政府關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》訪談
訪談單位:“中國·甘肅”門户網站 訪談時間:2021-01-22 視力保護色:

  近期,省政府印發了《甘肅省人民政府關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(甘政發〔2021〕4號,以下簡稱《意見》),為築牢社會救助體系最後一道防線,切實維護人民羣眾基本生活權益,提供了有力政策保障。如何進一步加強和改進臨時救助,推動社會救助高質量發展,重點要做好哪些工作?省民政廳黨組書記、廳長張柯兵接受“中國·甘肅”門户網站專訪,進行權威解讀。

  “中國·甘肅”門户網站:新年伊始,省政府就印發了《意見》,出於什麼考量,有何重大意義?

  張柯兵:2017年6月,習近平總書記在太原主持召開深度貧困地區脱貧攻堅座談會時強調:“對因病致貧羣眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度”。長期以來,省委省政府高度臨時救助工作。2009年,我省建立了臨時救助制度。2014年省政府下發了《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》(甘政發〔2014〕121號),明確了臨時救助的對象、程序、方式等內容。各地全面推進臨時救助制度落實,較好地化解了城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。近年來,隨着經濟社會不斷髮展和困難羣眾救助需求的多樣化,國家對臨時救助政策不斷作出調整,中共中央、國務院《關於打贏脱貧攻堅戰三年行動的指導意見》,明確提出要“加大臨時救助力度,及時將符合條件的返貧人口納入救助範圍”,中共中央、國務院《關於實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》要求“對基本生活陷入暫時困難的羣眾加強臨時救助,做到凡困必幫、有難必救”。黨的十九屆五中全會明確提出“健全分層分類的社會救助體系”。今年是“十四五”開局之年,也是鞏固脱貧攻堅成果、有效銜接鄉村振興關鍵之年。此時印發《意見》,是改革完善社會救助制度的有效手段,也是實現社會救助高質量發展的重要舉措,體現了省委省政府對社會救助的高度重視。同時,甘肅地形地質複雜、生態環境脆弱、自然災害多發,困難羣眾致貧返貧風險仍然較高,加強臨時救助對鞏固脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、進一步編密織牢兜底保障網具有十分重要的意義。在這樣的背景下,《意見》應需而生,為築牢社會救助體系最後一道防線、切實維護人民羣眾基本生活權益提供了政策保障。

  “中國·甘肅”門户網站::哪些羣眾可以申請臨時救助?

  張柯兵:《意見》明確規定,臨時救助制度覆蓋全體公民,主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人。根據困難情形,可分為支出型和急難型兩類救助對象。支出型救助對象主要包括因家庭成員接受學前、高中和全日制大中專院校教育(不含自費在高收費學校就讀、入托、出國留學)、醫療、殘疾等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活一定時期內出現嚴重困難的家庭,原則上其家庭人均可支配收入應低於當地上年度人均可支配收入,且家庭財產狀況符合當地有關規定。急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難、需要立即採取救助措施的家庭和個人。

 “中國·甘肅”門户網站:臨時救助的受理方式有哪些?

  張柯兵:《意見》明確規定,臨時救助的受理方式分為依申請受理和主動發現受理兩種方式。

  1.依申請受理。申請人可以向户籍地或急難發生地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委託,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出申請。申請臨時救助,應按要求提交相關材料,鄉鎮人民政府(街道辦事處)不得拒絕受理;情況緊急的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)可先行受理,後補充完善相關手續。

  2.主動發現受理。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會主動發現核實轄區居民突發意外事件、突患重大疾病等特殊情況,及時幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉鎮人民政府(街道辦事處)、縣級民政部門在發現或接到救助線索和困難羣眾動態監測預警信息後,主動核查情況,對於其中符合臨時救助條件的,協助其申請救助並受理。

  “中國·甘肅”門户網站:臨時救助是怎麼審核審批的?

  張柯兵:《意見》明確規定,臨時救助按照支出型救助和急難型救助分別執行不同的審核審批程序。

  1、支出型救助審核審批程序:(1)審核。鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當自接到申請之日起10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等通過入户調查、鄰里訪問等方式逐一調查核實,視情組織民主評議,提出審核意見,並在申請人所在村(社區)公示後,報縣級民政部門審批。(2)審批。縣級民政部門收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)提交的調查材料和審核意見後,應當在10個工作日內進行全面審查,作出審批決定並公示。符合條件的及時予以批准;不符合條件的不予批准,並書面向申請人説明理由。申請人以同一事由重複申請臨時救助,無正當理由的,不予批准;特殊情況經縣級人民政府民政部門調查核實,可再次給予救助,但一年內不得超過2次。

  2.急難型救助審核審批程序:對於困難程度較輕的,可實行“小金額先行救助”,事後補充説明情況;對困難程度較重的,開展“先行救助”,根據救助對象急難情形,簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節,直接予以救助,並在急難情況緩解後,登記救助對象、救助事由、救助金額等信息,補充完善相關材料和經辦人簽字、蓋章等手續。

  “中國·甘肅”門户網站:臨時救助的標準怎麼計算?

  張柯兵:《意見》明確規定,臨時救助標準立足當地經濟社會發展實際水平,根據救助對象困難類型、困難程度等,分類分檔確定。具體救助金額的計算方法為:

  1.支出型救助。與當地城市最低生活保障標準掛鈎,根據救助人數、困難持續時間等因素確定。臨時救助標準按照當地城市居民最低生活保障標準(元/人月)乘以救助人數(人)再乘以困難持續時間(月)計算。其中,救助對象為家庭的,救助人數按照家庭户籍人口計算;救助對象為個人的,按實際救助人數計算。困難持續時間原則上最長不超過6個月。

  2.急難型救助。困難程度較輕的,根據救助對象困難情形,及時給予不超過800元的“小金額救助”。困難程度較重的,參照支出型救助標準計算方法確定。對於因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的,根據具體情形分類分檔設定,採取“一事一議”的方式給予臨時救助金。

  “中國·甘肅”門户網站:臨時救助的方式主要有哪些?

  張柯兵:《意見》明確規定,對符合條件的救助對象,一般採取發放臨時救助金、發放實物和提供轉辦(介)服務三種方式給予救助。

  1.發放臨時救助金。臨時救助金實行社會化發放,按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬户。必要時可直接發放現金,但應完善資金髮放手續、建立工作台賬,並向社會公佈發放情況。

  2.發放實物。根據救助對象基本生活需要,可採取發放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品,或者提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外,實物發放要嚴格按照政府採購制度的有關規定執行,嚴格發放程序、建立工作台賬,並向社會公佈發放情況。

  3.提供轉辦(介)服務。對給予臨時救助金、實物救助後,仍不能解決臨時救助對象困難的,可分情況提供轉辦(介)服務。對符合最低生活保障、特困人員救助供養或醫療、教育、住房、就業等救助條件的,要幫助其申請或者向相關部門轉辦;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志願服務等形式給予幫扶的,要及時轉介。

  “中國·甘肅”門户網站:近年來臨時救助在保障困難羣眾基本生活方面發揮了哪些重要作用?

  張柯兵:臨時救助以有效解決城鄉羣眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標,是保障困難羣眾基本生活的最後一道防線,是“兜底中的兜底”,發揮着“救急難、掃盲區、補短板”的作用。關於救急難,就是臨時救助針對性很強、操作非常靈活、救助速度快,是“救急難”的主要承接制度。關於掃盲區,就是其他社會救助制度暫時無法覆蓋的地方,臨時救助制度能夠覆蓋到,發揮功能作用,解決困難問題。關於補短板,就是其他社會救助制度救助之後,仍然存在困難的,臨時救助制度可以發揮補充作用,從而使短板加長補齊,也可以有效緩解低保“捆綁效應”和“懸崖效應”。

  為了充分發揮臨時救助在脱貧攻堅兜底保障中的作用,近年來我們不斷加大臨時救助力度,切實助力解決“兩不愁三保障”突出問題,防止脱貧羣眾返貧。2014年至今,全省共實施臨時救助639.2萬人次,支出資金74.65億元。救助人數從2014年的10.44萬人次增加到2020年的170.4萬人次,年均增長81.7%;支出資金從2014年的1.26億元增加到2020年的20.56億元,年均增長88.8%,臨時救助制度“掃盲區、補短板、兜底線”的作用進一步凸顯。特別是去年新冠肺炎疫情和暴洪災害發生後,各地對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源的未參保失業人員,由户籍地、務工地或常住地給予一次性臨時救助,共有24.3萬人因此獲得臨時救助。將符合條件的受災困難羣眾全部納入救助範圍,對應急期、過渡期中發生急難事件造成基本生活困難的,直接實施臨時救助,共向6.2萬名受災羣眾發放臨時救助金5063萬元,幫助其渡過生活難關。